IFG-Anfrage: Entscheidungsgrundlagen, AlternativprĂŒfung, Bias-Vorsorge und digitale SouverĂ€nitĂ€t bei der geplanten EinfĂŒhrung von Palantir âGotham"
Zugang zu folgenden Unterlagen und Informationen betreffend die geplante EinfĂŒhrung der Analyseplattform auf Basis von Palantir âGotham" bei der Polizei Baden-WĂŒrttemberg.
1. Entscheidungsgrundlage und AlternativprĂŒfung
a) Bitte ich um Herausgabe aller Dokumente, die dem Beschluss zur EinfĂŒhrung von Palantir âGotham" zugrunde lagen â insbesondere Machbarkeitsstudien, Bedarfsanalysen und Vergabeunterlagen.
b) Das Innenministerium hat erklĂ€rt, dass nach seinem Kenntnisstand derzeit keine gleichwertige europĂ€ische oder deutsche Software auf dem Markt verfĂŒgbar sei. Ich bitte um Herausgabe der Marktanalyse oder Marktsichtung, die dieser EinschĂ€tzung zugrunde liegt, einschlieĂlich: des Datums der Erstellung; der geprĂŒften Anbieter; der Kriterien, nach denen âGleichwertigkeit" mit Palantir Gotham bewertet wurde; sowie der Stellen oder Personen, die diese PrĂŒfung durchgefĂŒhrt haben, einschlieĂlich etwaiger externer Gutachter.
c) Wurde vor der Entscheidung zur Nutzung des bayerischen Rahmenvertrags mit Palantir ein eigenstĂ€ndiges Vergabe- oder Ausschreibungsverfahren durch das Land Baden-WĂŒrttemberg durchgefĂŒhrt? Falls nein: aus welchem Grund wurde auf eine eigene Ausschreibung verzichtet, obwohl das Innenministerium eine europĂ€ische Lösung als erklĂ€rtes Ziel benennt?
d) Wurde die Möglichkeit einer europĂ€ischen oder Open-Source-basierten Lösung formal geprĂŒft? Falls ja, bitte ich um Herausgabe der entsprechenden Unterlagen; falls nein, bitte ich um Auskunft, warum eine solche PrĂŒfung unterblieben ist.
2. VerfassungskonformitÀt der Rechtsgrundlage
Das Innenministerium hat mitgeteilt, dass die erforderliche Rechtsgrundlage im Polizeigesetz Baden-WĂŒrttemberg âunabhĂ€ngig von der spĂ€ter eingesetzten Software" erarbeitet werde. Das Bundesverfassungsgericht hat jedoch in seinem Urteil vom 16. Februar 2023 (1 BvR 1547/19, 1 BvR 2634/20) detaillierte Anforderungen an gesetzliche Grundlagen fĂŒr automatisierte Datenanalyse aufgestellt â insbesondere hinsichtlich Zweckbindung, Eingriffsschwellen und Kontrollmechanismen, die auf die technischen Eigenschaften der konkreten Software Bezug nehmen.
a) Wie stellt das Innenministerium sicher, dass eine softwareunabhĂ€ngig erarbeitete Rechtsgrundlage diesen Anforderungen genĂŒgt? Ich bitte um Herausgabe etwaiger interner Vermerke, Gutachten oder Stellungnahmen des Landesjustizministeriums oder des Staatsministeriums zu dieser Frage.
b) Wurden Erfahrungsberichte oder rechtliche Bewertungen aus den BundeslĂ€ndern Bayern, Hessen oder NRW â insbesondere im Hinblick auf dort ergangene Verfassungsbeschwerden â bei der EinfĂŒhrungsplanung berĂŒcksichtigt? Falls ja, bitte ich um Herausgabe der entsprechenden Unterlagen.
3. Bias-Vorsorge und Diskriminierungsschutz
a) Existieren im Rahmen der EinfĂŒhrungsplanung Konzepte oder Vorgaben, die sicherstellen sollen, dass der Einsatz der Software nicht zu einer ĂŒberproportionalen Erfassung von Personengruppen aufgrund von Merkmalen wie ethnischer Zugehörigkeit, NationalitĂ€t, Wohnort oder sozioökonomischem Status fĂŒhrt?
b) Ist vor oder nach der Inbetriebnahme eine unabhĂ€ngige PrĂŒfung des Algorithmus auf diskriminierende Muster (Bias-Audit) geplant? Falls ja: durch wen, nach welchen Standards und mit welchen Konsequenzen bei Feststellung von Bias? Falls nein: aus welchem Grund ist eine solche PrĂŒfung nicht vorgesehen?
c) Liegen dem Innenministerium Berichte oder Erkenntnisse aus Bayern, Hessen oder NRW vor, die diskriminierende Auswirkungen des Einsatzes von Palantir-Software dokumentieren oder untersuchen? Falls ja, bitte ich um Herausgabe dieser Unterlagen.
4. Verbindlichkeit des Umstiegsziels und digitale SouverÀnitÀt
Das Innenministerium hat erklĂ€rt, bei VerfĂŒgbarkeit einer gleichwertigen europĂ€ischen oder deutschen Alternative auf diese umsteigen zu wollen.
a) Existiert ein institutionalisierter Prozess oder ein konkreter Zeitplan fĂŒr diese Marktbeobachtung? Welche Stelle entscheidet verbindlich darĂŒber, ob eine Alternative als âgleichwertig" gilt, und nach welchen messbaren Kriterien?
b) Ist eine maximale Vertragslaufzeit oder eine Ausstiegsklausel im Vertrag mit Palantir verankert, die einen Wechsel ermöglicht? Falls ja, bitte ich um Herausgabe der entsprechenden Vertragspassagen.
c) Existiert eine Risikoanalyse zur AbhĂ€ngigkeit von Palantir als US-amerikanischem Anbieter â insbesondere im Hinblick auf den CLOUD Act, geopolitische Risiken und die erklĂ€rte Zielsetzung digitaler SouverĂ€nitĂ€t der Bundesregierung und des Landes? Falls ja, bitte ich um Herausgabe dieser Analyse.
d) Welche Exit-Strategie ist vertraglich oder planerisch vorgesehen, falls der Vertrag mit Palantir beendet wird â insbesondere hinsichtlich Datenlöschung, Datenmigration und Weiterbetrieb?